此外，受制于數(shù)據(jù)安全問責(zé)壓力，諸多政府及其部門對數(shù)據(jù)開放缺乏動(dòng)力。雖然諸多城市已經(jīng)邁開步子，但依然缺乏國家層面的統(tǒng)一指導(dǎo)。

不過這一問題正在得到緩解。

2021年6月10日，官方機(jī)構(gòu)表示《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2021年6月10日正式表決通過，正式公布。

這是我國關(guān)于數(shù)據(jù)安全的首部法律，自2020年6月28日以來，《數(shù)據(jù)安全法》經(jīng)歷了三次審議與修改，確定將于2021年9月1日正式施行，標(biāo)志我國在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域有法可依，為各行業(yè)數(shù)據(jù)安全提供監(jiān)管依據(jù)。

《數(shù)據(jù)安全法》特別指出“關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)屬于國家核心數(shù)據(jù)，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理制度?！焙诵臄?shù)據(jù)安全監(jiān)督與管理、評估與防護(hù)建設(shè)刻不容緩。

《數(shù)據(jù)安全法》針對政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用作出了明確的指示，要求省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享的安全保障措施，建立統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的機(jī)制，利用數(shù)據(jù)安全運(yùn)營，提升數(shù)據(jù)服務(wù)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的效果。

文件還提到數(shù)據(jù)安全建設(shè)將有法可依，數(shù)據(jù)安全事故造成的損失有法可懲，這為我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的健康發(fā)展提供法治保障，為構(gòu)建智慧城市、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字社會(huì)提供法律依據(jù)。

以下為相關(guān)內(nèi)容，轉(zhuǎn)載自中國人大：

中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法

（2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過）

目錄

第一章　總則

第二章　數(shù)據(jù)安全與發(fā)展

第三章　數(shù)據(jù)安全制度

第四章　數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)

第五章　政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放

第六章　法律責(zé)任

第七章　附則

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，制定本法。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)及其安全監(jiān)管，適用本法。

在中華人民共和國境外開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，損害中華人民共和國國家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益的，依法追究法律責(zé)任。

第三條　本法所稱數(shù)據(jù)，是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄。

數(shù)據(jù)處理，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開等。

數(shù)據(jù)安全，是指通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

第四條　維護(hù)數(shù)據(jù)安全，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。

第五條　中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家數(shù)據(jù)安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家數(shù)據(jù)安全的重大事項(xiàng)和重要工作，建立國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第六條　各地區(qū)、各部門對本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。

工業(yè)、電信、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技等主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。

公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。

國家網(wǎng)信部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。

第七條　國家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第八條　開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實(shí)守信，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益。

第九條　國家支持開展數(shù)據(jù)安全知識(shí)宣傳普及，提高全社會(huì)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)和水平，推動(dòng)有關(guān)部門、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等共同參與數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，形成全社會(huì)共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)發(fā)展的良好環(huán)境。

第十條　相關(guān)行業(yè)組織按照章程，依法制定數(shù)據(jù)安全行為規(guī)范和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)會(huì)員加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，提高數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

第十一條　國家積極開展數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等領(lǐng)域的國際交流與合作，參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。

第十二條　任何個(gè)人、組織都有權(quán)對違反本法規(guī)定的行為向有關(guān)主管部門投訴、舉報(bào)。收到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對投訴、舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)投訴、舉報(bào)人的合法權(quán)益。

第二章　數(shù)據(jù)安全與發(fā)展

第十三條　國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十四條　國家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)需要制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

第十五條　國家支持開發(fā)利用數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)的智能化水平。提供智能化公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對老年人、殘疾人的日常生活造成障礙。

第十六條　國家支持?jǐn)?shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全技術(shù)研究，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的技術(shù)推廣和商業(yè)創(chuàng)新，培育、發(fā)展數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)體系。

第十七條　國家推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)、產(chǎn)品和數(shù)據(jù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國家支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等參與標(biāo)準(zhǔn)制定。

第十八條　國家促進(jìn)數(shù)據(jù)安全檢測評估、認(rèn)證等服務(wù)的發(fā)展，支持?jǐn)?shù)據(jù)安全檢測評估、認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)依法開展服務(wù)活動(dòng)。

國家支持有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、防范、處置等方面開展協(xié)作。

第十九條　國家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場。

第二十條　國家支持教育、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全相關(guān)教育和培訓(xùn)，采取多種方式培養(yǎng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全專業(yè)人才，促進(jìn)人才交流。

第三章　數(shù)據(jù)安全制度

第二十一條　國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對國家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級保護(hù)。國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定重要數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)對重要數(shù)據(jù)的保護(hù)。

關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)屬于國家核心數(shù)據(jù)，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理制度。

各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，確定本地區(qū)、本部門以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)具體目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

第二十二條　國家建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警工作。

第二十三條　國家建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，防止危害擴(kuò)大，消除安全隱患，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。

第二十四條　國家建立數(shù)據(jù)安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)進(jìn)行國家安全審查。

依法作出的安全審查決定為最終決定。

第二十五條　國家對與維護(hù)國家安全和利益、履行國際義務(wù)相關(guān)的屬于管制物項(xiàng)的數(shù)據(jù)依法實(shí)施出口管制。

第二十六條　任何國家或者地區(qū)在與數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)等有關(guān)的投資、貿(mào)易等方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實(shí)際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。

第四章　數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)

第二十七條　開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，履行上述數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。

第二十八條　開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)以及研究開發(fā)數(shù)據(jù)新技術(shù)，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，符合社會(huì)公德和倫理。

第二十九條　開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施；發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

第三十條　重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其數(shù)據(jù)處理活動(dòng)定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估，并向有關(guān)主管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括處理的重要數(shù)據(jù)的種類、數(shù)量，開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的情況，面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對措施等。

第三十一條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理，適用《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定；其他數(shù)據(jù)處理者在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理辦法，由國家網(wǎng)信部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第三十二條　任何組織、個(gè)人收集數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑坏酶`取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)。

法律、行政法規(guī)對收集、使用數(shù)據(jù)的目的、范圍有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的目的和范圍內(nèi)收集、使用數(shù)據(jù)。

第三十三條　從事數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求數(shù)據(jù)提供方說明數(shù)據(jù)來源，審核交易雙方的身份，并留存審核、交易記錄。

第三十四條　法律、行政法規(guī)規(guī)定提供數(shù)據(jù)處理相關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得行政許可的，服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得許可。

第三十五條　公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)因依法維護(hù)國家安全或者偵查犯罪的需要調(diào)取數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，依法進(jìn)行，有關(guān)組織、個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十六條　中華人民共和國主管機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，或者按照平等互惠原則，處理外國司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)于提供數(shù)據(jù)的請求。非經(jīng)中華人民共和國主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，境內(nèi)的組織、個(gè)人不得向外國司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供存儲(chǔ)于中華人民共和國境內(nèi)的數(shù)據(jù)。

第五章　政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放

第三十七條　國家大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，提升運(yùn)用數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

第三十八條　國家機(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)的需要收集、使用數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在其履行法定職責(zé)的范圍內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行；對在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

第三十九條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。

第四十條　國家機(jī)關(guān)委托他人建設(shè)、維護(hù)電子政務(wù)系統(tǒng)，存儲(chǔ)、加工政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，并應(yīng)當(dāng)監(jiān)督受托方履行相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供政務(wù)數(shù)據(jù)。

第四十一條　國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政務(wù)數(shù)據(jù)。依法不予公開的除外。

第四十二條　國家制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用。

第四十三條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織為履行法定職責(zé)開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，適用本章規(guī)定。

第六章　法律責(zé)任

第四十四條　有關(guān)主管部門在履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的，可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)組織、個(gè)人進(jìn)行約談，并要求有關(guān)組織、個(gè)人采取措施進(jìn)行整改，消除隱患。

第四十五條　開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的組織、個(gè)人不履行本法第二十七條、第二十九條、第三十條規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正或者造成大量數(shù)據(jù)泄露等嚴(yán)重后果的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上二十萬元以下罰款。

違反國家核心數(shù)據(jù)管理制度，危害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的，由有關(guān)主管部門處二百萬元以上一千萬元以下罰款，并根據(jù)情況責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　違反本法第三十一條規(guī)定，向境外提供重要數(shù)據(jù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處十萬元以上一百萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上一千萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第四十七條　從事數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)未履行本法第三十三條規(guī)定的義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，處十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十八條　違反本法第三十五條規(guī)定，拒不配合數(shù)據(jù)調(diào)取的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本法第三十六條規(guī)定，未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)向外國司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)的，由有關(guān)主管部門給予警告，可以并處十萬元以上一百萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處一百萬元以上五百萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十九條　國家機(jī)關(guān)不履行本法規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十條　履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)的國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

第五十一條　竊取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)排除、限制競爭，或者損害個(gè)人、組織合法權(quán)益的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五十二條　違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第五十三條　開展涉及國家秘密的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，適用《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

在統(tǒng)計(jì)、檔案工作中開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，開展涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第五十四條　軍事數(shù)據(jù)安全保護(hù)的辦法，由中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法另行制定。

第五十五條　本法自2021年9月1日起施行?！?/p>

雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)

今年的《評估報(bào)告》廣度和深度較往年明顯提升，更加關(guān)注政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、跨省通辦、線上線下融合、省市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等一體化能力建設(shè)，這與我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)已經(jīng)由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，開始邁向以跨區(qū)域、跨部門、跨層級一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段密切相關(guān)。

時(shí)代提出新要求，廣東表現(xiàn)更亮眼?！对u估報(bào)告》顯示，廣東省在線服務(wù)成效度、在線辦理成熟度、服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度五項(xiàng)指數(shù)得分均名列三甲，其中在線辦理成熟度高居榜首?！对u估報(bào)告》指出，廣東大膽探索，因地施策，注重創(chuàng)新引領(lǐng)，以政務(wù)信息化體制機(jī)制優(yōu)化為突破口，始終堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)移動(dòng)化、一體化、精細(xì)化的發(fā)展方向，取得積極成效。

一體化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)廣東省政務(wù)服務(wù)質(zhì)量躍升

《評估報(bào)告》顯示，廣東一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)達(dá)到“非常高”，一體化平臺(tái)建設(shè)三年來不斷升級。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，供給群眾和企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)越來越多，協(xié)同服務(wù)、整體服務(wù)能力越來越強(qiáng)。

政務(wù)服務(wù)的辦事流程更加“一體化”。以電子證照的推廣應(yīng)用為例，2018年，廣東率先與國家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全面對接，逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上”。2019年，依托一體化平臺(tái)，廣東對近5000項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)電子證照關(guān)聯(lián)。

2020年，完成電子證照關(guān)聯(lián)的高頻事項(xiàng)增至1.6萬項(xiàng)，超過200項(xiàng)“一件事”主題集成服務(wù)只需交“一張表單、一套材料”。目前，廣東省級部門“零跑動(dòng)”事項(xiàng)超98%，地市級超92%，縣區(qū)級超86%，全省“最多跑一次”事項(xiàng)超98%。

線上線下的政務(wù)服務(wù)更加“一體化”。廣東在全國率先探索政銀合作模式，全省各商業(yè)銀行超過2萬臺(tái)自助終端變成了線下的政務(wù)服務(wù)一體機(jī)平臺(tái)，在社區(qū)村居就可以就近辦理高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。完善推廣“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的一窗通辦模式，打造政務(wù)服務(wù)大廳事項(xiàng)管理、綜合評價(jià)、人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

跨地域的政務(wù)服務(wù)更加“一體化”。廣東全力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內(nèi)通辦、跨境通辦”，在全國率先推出泛珠區(qū)域“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，目前16個(gè)地市與泛珠九省區(qū)實(shí)現(xiàn)3644項(xiàng)高頻事項(xiàng)線上線下多渠道跨省通辦。初步建立粵港澳大灣區(qū)身份認(rèn)證、電子證照等信息資源共享互認(rèn)機(jī)制，推進(jìn)粵港澳“灣區(qū)通辦”。

一體化平臺(tái)建設(shè)帶動(dòng)全省政務(wù)服務(wù)能力躍升，經(jīng)受住疫情考驗(yàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣東依托國家一體化平臺(tái)，第一時(shí)間建立防控?cái)?shù)據(jù)共享機(jī)制，匯聚從國家到地方約75億條數(shù)據(jù)，助力基層抗疫“摸清底數(shù)”。同時(shí)，第一時(shí)間在粵省事上線“疫情防控服務(wù)專區(qū)”，“粵康碼”成為居民防疫的“身份證”和“通行證”?！盎浛荡a”率先與國家健康碼實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，并且在2020年7月僅用 10天就完成粵澳健康碼互轉(zhuǎn)互認(rèn)，成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)跨境轉(zhuǎn)碼互認(rèn)的健康碼，為我國在國內(nèi)及與世界各國開展疫情聯(lián)防聯(lián)控積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

持續(xù)創(chuàng)新“粵系列”平臺(tái)應(yīng)用

企業(yè)和群眾的使用需求，決定了移動(dòng)化是政務(wù)服務(wù)提供方式的大勢所趨，廣東堅(jiān)持用戶思維，針對群眾、企業(yè)、公職人員群體的不同辦事需求，建立粵省事、粵商通、粵政易移動(dòng)平臺(tái)，形成“粵系列”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)品牌。

2018年創(chuàng)新推出的粵省事移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)已集成原有分散在各部門的1753項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)及90種個(gè)人電子證照，動(dòng)動(dòng)指尖就可以輕松辦理社保、公積金、養(yǎng)老、出入境以及交通出行等服務(wù)。

2021年1月1日起，全省所有助產(chǎn)機(jī)構(gòu)分娩新生的母親，都可以通過粵省事出生醫(yī)學(xué)證明網(wǎng)上申領(lǐng)功能足不出戶領(lǐng)到小孩的“出生證”。這樣的 “零跑動(dòng)”事項(xiàng)，粵省事目前有超過1259項(xiàng)，享受這些服務(wù)的實(shí)名用戶突破1.2億。

粵商通涉企移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將分散在47個(gè)省級部門1163個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)和158類涉企常用電子證照集成到移動(dòng)端，支持企業(yè)“一站式、免證辦”，政商關(guān)系“親上加清”。

粵商通不僅圍繞市場主體的全生命周期，集中提供覆蓋各行業(yè)的涉企政策和資訊服務(wù)，而且可以根據(jù)企業(yè)“畫像”定向推送政策資訊、對接資金渠道，更為每個(gè)市場主體打造唯一的“粵商碼”，企業(yè)信息由必須攜帶各種材料“多證檢驗(yàn)”，變?yōu)槟贸鍪謾C(jī)“亮碼可見”。目前，在粵商通注冊的市場主體數(shù)超755萬，超過廣東市場主體總數(shù)一半。

粵政易移動(dòng)辦公平臺(tái)則讓廣東公職人員線上辦公成為常態(tài)，“整體政府”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前粵政易已基本覆蓋全省五級公職人員，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，文電辦理用時(shí)比以前下降約40%，部門行政效率大幅提升，業(yè)務(wù)管理更加扁平高效。

放眼全國，“粵系列”平臺(tái)用戶規(guī)模、服務(wù)覆蓋范圍和活躍度均遙遙領(lǐng)先。2021年5月，《廣東省數(shù)字政府移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（粵系列）管理辦法》出臺(tái)，明確“粵系列”平臺(tái)的建設(shè)和管理應(yīng)遵循統(tǒng)建共管、整體聯(lián)動(dòng)、開放融合、賦能發(fā)展的原則，進(jìn)一步推動(dòng)全省各級各類移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的資源整合、規(guī)范管理。

政務(wù)服務(wù)往精細(xì)化、智慧化發(fā)展，體現(xiàn)濃濃人情味。當(dāng)老年人的“數(shù)字鴻溝”困擾公眾時(shí)，廣東全面開展政務(wù)服務(wù)適老化改造，粵省事上線全國首個(gè)移動(dòng)端適老化老年人服務(wù)專區(qū)——“尊老愛老服務(wù)專區(qū)”，大字體、寬間距的界面、刷臉一鍵登錄、語音搜索，都對不擅長操作手機(jī)的老年人十分友好。此外，“粵康碼”核驗(yàn)流程的優(yōu)化、老年人出示身份證亮碼通行、政務(wù)服務(wù)大廳專設(shè)“綠色通道”等，更在線下線上合力幫助老年人跨過“數(shù)字鴻溝”。 

強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享和開發(fā)利用

持續(xù)深化改革，敢于全國先行，是廣東三年來政務(wù)服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)躍升，數(shù)字政府建設(shè)不斷突破的關(guān)鍵。如何在政務(wù)服務(wù)過程中讓數(shù)據(jù)取之于民、用之于民、更利之于民，如何推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，則是廣東當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)思考的問題和大膽探路的方向。

首先是集聚“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，逐步共享開放。廣東部署開展全省政務(wù)信息能力和公共數(shù)據(jù)資源普查，形成系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源全省一本賬，摸清數(shù)據(jù)資產(chǎn)的底數(shù)。全面建成省級數(shù)據(jù)中臺(tái)，歸集數(shù)據(jù)超過258億條，建成“數(shù)據(jù)寶庫”。通過“開放廣東”平臺(tái)統(tǒng)一向社會(huì)開放資源環(huán)境、教育科技、交通運(yùn)輸?shù)?2個(gè)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)。同時(shí)，制訂數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)開放重點(diǎn)和開放計(jì)劃，為進(jìn)一步的共享開放打下基礎(chǔ)。

更重要的是系統(tǒng)完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域法規(guī)制度。印發(fā)《廣東省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，編制完成《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)方案》，起草《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》和《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，并在21個(gè)單位開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)，下一步還將推進(jìn)《廣東省數(shù)據(jù)條例》立法起草工作。

近日，廣東在全國首創(chuàng)首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》，在全省選取6個(gè)省直部門以及10個(gè)地市，設(shè)立專屬職位與制度，負(fù)責(zé)各部門之間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)處理與共享開發(fā)利用，令數(shù)據(jù)的共享、共治更具條理與深度，對實(shí)現(xiàn)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源高效開發(fā)利用具有先鋒意義。

省市數(shù)字政府建設(shè)協(xié)同提升

近年來，廣東大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響，各地市的數(shù)字政府建設(shè)不均衡的問題始終是全省的一大挑戰(zhàn)。堅(jiān)持“全省一盤棋”，支持各地市數(shù)字政府建設(shè)協(xié)同提升，對廣東取得數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)取得突破，對全國的數(shù)字政府均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)積累都至關(guān)重要。

2020年，廣東創(chuàng)新建立“省市聯(lián)建”模式，省統(tǒng)籌資源大力支持汕尾、汕頭、湛江等欠發(fā)達(dá)地市數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政務(wù)應(yīng)用建設(shè)。同時(shí)，支持珠三角地區(qū)開展改革創(chuàng)新，在廣州市越秀區(qū)創(chuàng)建全省數(shù)字政府改革建設(shè)示范區(qū)。珠三角的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣，降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)的試錯(cuò)成本，從而讓珠三角地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的能力協(xié)同提升。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用水平方面，全省統(tǒng)籌推進(jìn)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)“彎道超車”。省財(cái)政統(tǒng)籌安排資金支持地市政務(wù)云設(shè)施和政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地市建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。

將改革探索轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

三年間，廣東群眾企業(yè)逐步告別“辦事難、辦事慢、辦事繁”，社會(huì)治理更加智慧化、現(xiàn)代化，數(shù)字政府建設(shè)不斷向縱深拓寬的背后，是廣東省始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的用戶思維，堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

廣東不僅善于銳意改革，積累經(jīng)驗(yàn)，也善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)過去幾年數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)上，廣東正全面推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近期，廣東制定《廣東省“數(shù)字政府”標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法（試行）》，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、“數(shù)據(jù)治理”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、“數(shù)字政府”應(yīng)用平臺(tái)系列標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)與運(yùn)行管理系列標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將陸續(xù)落地，現(xiàn)已構(gòu)建包括314項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

在標(biāo)準(zhǔn)化的保障和“三連冠”的提振下，廣東數(shù)字政府建設(shè)穩(wěn)步開啟“十四五”新征程。省政府副秘書長、廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛透露，“十四五”期間，將繼續(xù)堅(jiān)持“全省一盤棋”思路，在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上繼續(xù)打破行政壁壘和信息孤島，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強(qiáng)化政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，并最終實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”融合，打造“數(shù)據(jù)+服務(wù)+治理+協(xié)同+決策”的政府運(yùn)行新范式。

此外也立下了一個(gè)目標(biāo)：到2025年全面建成“智領(lǐng)粵政、善治為民”的“廣東數(shù)字政府2.0”，為千家萬戶提供更優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)，為政府治理現(xiàn)代化提供更有力的信息化支撐。雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)

京東集團(tuán)副總裁、京東科技集團(tuán)數(shù)字城市群總裁鄭宇

以下為鄭宇署名文章全文。

黨的十八大以來，國家層面就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南。市域治理是國家治理在市域范圍的具體實(shí)施，是國家治理的重要基石，在國家治理體系中具有承上啟下的作用。市域?qū)用婢哂休^為完備的治理體系，具有解決社會(huì)治理中重大矛盾問題的資源和能力，是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級，處于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線位置。

數(shù)字政府的五大發(fā)展階段

筆者認(rèn)為，數(shù)字政府的發(fā)展從政府管控，到政府治理，再到政府與居民共建、共治、共享，一共可以分為五個(gè)階段。

1. 第一階段是城市中各個(gè)垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化，即面向單個(gè)業(yè)務(wù)部門，解決部門業(yè)務(wù)應(yīng)用中的需求和難點(diǎn)，比如交通信息系統(tǒng)、環(huán)境信息系統(tǒng)等，各系統(tǒng)之間不互聯(lián)、不互通。

2. 第二階段是一網(wǎng)通辦，在這個(gè)階段，政府把對居民和企業(yè)的政務(wù)服務(wù)集中到一個(gè)辦事大廳，或者整合到一個(gè)APP上，實(shí)現(xiàn)一站式辦理或不見面辦理。

3. 第三階段是垂直領(lǐng)域的智能大腦，這個(gè)階段開始打通一些部門的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)和智能算法仍然只服務(wù)于單個(gè)部門的業(yè)務(wù)，比如交通大腦、環(huán)境大腦等。

4. 第四階段是城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管，也就是市域治理現(xiàn)代化——它是城市管理的新一代基礎(chǔ)設(shè)施，架構(gòu)于各部門已有垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)之上，將城管、應(yīng)急、綜合治理等市域治理網(wǎng)絡(luò)（和系統(tǒng)）全面打通，向上可為市委市政府領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策，向下可以連接社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)，支撐基層治理。

5. 第五階段是一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管的雙網(wǎng)融合階段，即面向全市域范圍，實(shí)現(xiàn)政府辦公一網(wǎng)協(xié)同、城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管和政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，以協(xié)同辦公帶動(dòng)“雙網(wǎng)”融合，“三屏”聯(lián)動(dòng)（“大屏”在指揮中心實(shí)現(xiàn)平時(shí)觀指標(biāo)、看態(tài)勢，戰(zhàn)時(shí)做會(huì)商、觀處置；“中屏”在電腦桌面上為工作人員提供事件接入、分撥流轉(zhuǎn)、指揮調(diào)度、平臺(tái)管理等能力；“小屏”支持一線工作人員在移動(dòng)終端上接受指令、處置事件和上報(bào)信息，同時(shí)支持城市管理者隨時(shí)隨地了解城市運(yùn)行態(tài)勢，科學(xué)研判輔助決策，進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮調(diào)控）。

市域治理、市域社會(huì)治理和一網(wǎng)統(tǒng)管的關(guān)系

市域社會(huì)治理是市域治理的重要組成部分，而市域治理同時(shí)還包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明等其他五位一體的重要方面，即市域治理包含而又高于市域社會(huì)治理。另外，由于大部分社會(huì)治理工作都跟人們的社會(huì)活動(dòng)和行為相關(guān)，市域社會(huì)治理也或多或少帶有（但也不限于）基層治理的屬性，但把社會(huì)治理的地域空間擴(kuò)展到了全市范圍（即市域+社會(huì)治理）。

因此，市域治理意味著全方位、全覆蓋、成體系的城市治理，在應(yīng)用版圖上包含而又高于市域社會(huì)治理，在地域空間上既包含全市范圍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)也包含基層治理的“最后一公里”。

由于工作性質(zhì)決定（其內(nèi)容跟之前的社會(huì)綜合治理有很大相關(guān)度），市域社會(huì)治理通常由政法委牽頭實(shí)施，而市域治理一般由類似城市運(yùn)行局（或市域治理指揮中心）這樣的機(jī)構(gòu)作為業(yè)務(wù)單位驅(qū)動(dòng)，和大數(shù)據(jù)局一起推動(dòng)實(shí)施。

一網(wǎng)統(tǒng)管是市域治理的基礎(chǔ)設(shè)施，在數(shù)據(jù)聯(lián)通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將城管網(wǎng)、應(yīng)急網(wǎng)、綜合治理網(wǎng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面打通，向上可為城市管理者提供分析研判-輔助決策、監(jiān)測預(yù)警-防范風(fēng)險(xiǎn)、聯(lián)動(dòng)指揮-行政問效三大主要價(jià)值；向下可以連接社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)、基層網(wǎng)格員和百姓，更好地促進(jìn)基層治理和群防群治。

為了提升城市治理的精細(xì)度，實(shí)現(xiàn)“上面千條線，下面一根針”的格局，市域治理在一網(wǎng)統(tǒng)管的基礎(chǔ)設(shè)施上，還需要抓住治理末梢。社區(qū)作為城市治理的“最后一公里”，需要在基層工作人員賦能、基層隊(duì)伍間協(xié)作和群眾有生力量激發(fā)三個(gè)層面進(jìn)一步深化。

首先，基層工作人員充當(dāng)了大部分治理工作的執(zhí)行者、信息的收集者和事件的發(fā)起者，為了提高基層工作人員的治理能力和治理效率，需要利用一網(wǎng)統(tǒng)管體系將基層的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)跟各個(gè)委辦局全面打通，讓基層工作人員能夠?qū)l(fā)現(xiàn)的線索和難題精準(zhǔn)推送至相關(guān)部門進(jìn)行快速解決，做到“街道吹哨，部門報(bào)道”。

其次，不同部門的基層治理隊(duì)伍也可以利用這套一網(wǎng)統(tǒng)管體系相互高效協(xié)同。例如，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)了井蓋出現(xiàn)了問題（但他們并不是相應(yīng)的處置部門），可以利用手持設(shè)備及時(shí)向指揮中心通報(bào)，然后由指揮中心第一時(shí)間自動(dòng)派發(fā)周邊的城管人員前來處置。

最后，在社區(qū)這個(gè)場景里，廣大人民也是城市治理的有生力量。利用一網(wǎng)統(tǒng)管體系將12345市民熱線接入并與城管、應(yīng)急、綜治等系統(tǒng)打通，讓廣大人民發(fā)揮好群防群治的作用，跟政府一起實(shí)現(xiàn)城市治理的共建、共治、共享。例如市民通過12345電話熱線或APP上報(bào)社區(qū)周邊有大量玻璃碴，市域治理現(xiàn)代化指揮中心就能快速受理，準(zhǔn)確派單至相關(guān)職能部門進(jìn)行處置；處理完畢后，相關(guān)部門還能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給市民一個(gè)反饋。

南通市域治理現(xiàn)代化實(shí)踐

長期以來，數(shù)據(jù)共享難、部門協(xié)同難、源頭防控難、融合應(yīng)用難等問題，倒逼市域治理必須全面深化改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)勢統(tǒng)籌推進(jìn)，開辟發(fā)展新路。

處于長三角一體化核心區(qū)的南通，勇立潮頭、敢為人先，在新發(fā)展階段探索出一條具有時(shí)代特征、地方特色的市域治理現(xiàn)代化新路。南通市整合了網(wǎng)格化服務(wù)管理、12345、數(shù)字城管、大數(shù)據(jù)管理等職責(zé)，在京東科技的技術(shù)支撐下，于2020年6月19日建成了全國首個(gè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心。通過匯聚全市域各縣（市）區(qū)、各部門全量數(shù)據(jù)、視頻資源，打破數(shù)據(jù)壁壘，形成統(tǒng)一、高效、智能，橫向到邊、縱向到底的全新市域治理現(xiàn)代化指揮體系。

南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心指揮大廳

全國首個(gè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心為何能落戶南通？首先，南通有謀劃。南通市委、市政府將“把治理效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化走在前列”列為2020年全市重點(diǎn)工作。成立市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長，按照 “五位一體”思路，親自謀劃、強(qiáng)勢推進(jìn)。

其次，南通有基礎(chǔ)。南通市開創(chuàng)性地在2017年組建了全省第一家大數(shù)據(jù)管理局，強(qiáng)勢推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享歸集與交換，運(yùn)用考核的方式，對各委辦局的數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)及時(shí)更新、數(shù)據(jù)質(zhì)量等情況進(jìn)行閉環(huán)問效，促使各部門按照要求主動(dòng)匯聚和更新數(shù)據(jù)資產(chǎn)，做到數(shù)據(jù)“落得下，管得住，用得好”。這種機(jī)制體制創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的有力配合和雙輪驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)了整個(gè)智能城市建設(shè)的數(shù)據(jù)底座。

指揮中心的第一個(gè)亮點(diǎn)是全域感知、精準(zhǔn)把控，指的是對城市運(yùn)行情況、運(yùn)行脈搏進(jìn)行整體性的感知和把控，包括以傳感器為中心的感知和以人為中心的感知兩個(gè)部分。中心將南通所有兩客一危車輛、公交車、出租車、網(wǎng)約車以及所有船舶的實(shí)時(shí)位置在大屏上進(jìn)行展現(xiàn)，此外還接入了空氣、降塵、噪聲、水質(zhì)等等環(huán)境監(jiān)測的傳感器；通過網(wǎng)絡(luò)輿情信息和12345民眾反映情況的接入，實(shí)現(xiàn)了以人為中心的對城市的感知。

指揮中心的第二個(gè)亮點(diǎn)是城市數(shù)據(jù)的全量匯聚和實(shí)時(shí)共享。有了上述傳感信息之后，通過京東科技特色的城市操作系統(tǒng)當(dāng)中的數(shù)據(jù)直通車技術(shù)，對于城市政務(wù)數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)以及IoT視頻類數(shù)據(jù)進(jìn)行全量接入。與一般的共享交換平臺(tái)或大數(shù)據(jù)平臺(tái)相比，城市操作系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接入種類更加豐富、接入方式更加便捷，數(shù)據(jù)接入的質(zhì)量也更高、更穩(wěn)定。中心已經(jīng)接入了全南通市75個(gè)單位的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的體量接近百億條。

指揮中心的第三個(gè)亮點(diǎn)是數(shù)據(jù)融合、專題整合。指揮中心的建設(shè)，對全市域數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯聚、治理、共享，并基于此開發(fā)了1張總體態(tài)勢圖和16張專題圖，對南通城市運(yùn)行的方方面面“一屏統(tǒng)覽”。每一張專題圖都是站在城市管理者的角度，基于跨部門的數(shù)據(jù)，對相關(guān)專題的業(yè)務(wù)進(jìn)行支撐和提升。

比如，社會(huì)治理專題圖為社會(huì)治理過程中遇到的問題與進(jìn)展進(jìn)行全面展示，按照組織領(lǐng)導(dǎo)、宗旨基礎(chǔ)、政法辦案、試點(diǎn)運(yùn)行、網(wǎng)格運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定6個(gè)大板塊和32個(gè)拓展應(yīng)用，對于全南通市的治理情況進(jìn)行全景呈現(xiàn)。

再比如，城管一張圖接入政法委和公安方面的視頻數(shù)據(jù)，并進(jìn)行視頻圖像的分析，對無照經(jīng)營游商的出街經(jīng)營、出店經(jīng)營情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)線索之后，指揮中心和數(shù)字城管的系統(tǒng)進(jìn)行對接，要求城管定時(shí)進(jìn)行上門核查。

指揮中心的第四個(gè)亮點(diǎn)是深挖數(shù)據(jù)、知識(shí)賦能。數(shù)據(jù)不僅僅支撐簡單的查詢服務(wù)，還能通過多種人工智能算法模型，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深挖、加工和分析，形成一系列的知識(shí)，再通過這些知識(shí)助力城市管理者更好地解決各類城市場景中遇到的問題?；谶@些算法模型，南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心開發(fā)了包括?；啡鞒瘫O(jiān)管、群租房治理、產(chǎn)業(yè)鏈健康度分析、渣土車健康管控等十多個(gè)城市應(yīng)用場景。

南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心外景

值得關(guān)注的是，指揮中心還能為城市管理者提供分析研判、輔助決策，監(jiān)測預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)動(dòng)指揮、行政問效三大核心價(jià)值。

具體來說，分析研判系統(tǒng)通過整合政務(wù)、loT、互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)分析的工具，再通過平臺(tái)把工具開放出來，分享給行業(yè)專家。結(jié)合數(shù)據(jù)與專家判斷，形成分析研判報(bào)告提供給政府決策者。該系統(tǒng)為政府提供問題成因及政策建議，大大提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

在監(jiān)測預(yù)警方面，市域治理現(xiàn)代化平臺(tái)利用數(shù)據(jù)背后的知識(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，并將監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)動(dòng)指揮和行政問效形成閉環(huán)。根據(jù)數(shù)據(jù)對整個(gè)政府的辦事效率做出問效并優(yōu)化流程，從而優(yōu)化政府的治理效率。

場景應(yīng)用案例——?；啡鞒瘫O(jiān)管

?；返墓芾砗w生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用和處置六大環(huán)節(jié)，關(guān)聯(lián)企業(yè)、設(shè)備、人員、車輛、船舶、品類、事件七大要素，涉及到應(yīng)急辦、運(yùn)輸局、環(huán)衛(wèi)、公安等9個(gè)政府部門，業(yè)務(wù)邏輯非常復(fù)雜，監(jiān)管十分困難。如何利用市域治理現(xiàn)代化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對?；返娜鞒瘫O(jiān)測預(yù)警？

首先，市域治理現(xiàn)代化平臺(tái)利用數(shù)據(jù)直通車提供的各種接口，實(shí)時(shí)采集、匯聚政府相關(guān)部門的數(shù)據(jù)以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)（如企業(yè)的工商注冊信息、年檢信息、產(chǎn)量信息、處罰信息等）被存儲(chǔ)到結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)模型中；倉庫的傳感器，運(yùn)輸車輛的GPS 軌跡，工廠用水、用電的信息被存儲(chǔ)到時(shí)空數(shù)據(jù)模型中；工廠和街道攝像頭采集的視頻數(shù)據(jù)則以非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)模型存儲(chǔ)起來。

利用時(shí)空數(shù)據(jù)引擎，我們?yōu)檫@三類數(shù)據(jù)都做好索引，并提供高效的查詢算法。

例如，對于?；愤\(yùn)輸車輛不斷產(chǎn)生的軌跡數(shù)據(jù)，我們可以計(jì)算其駐留點(diǎn)，并通過將計(jì)算出的駐留點(diǎn)，與?；菲髽I(yè)進(jìn)行高效的匹配來發(fā)現(xiàn)問題。如果?；奋囕v多次?？磕硞€(gè)關(guān)停的?；菲髽I(yè)，則說明這個(gè)企業(yè)存在非法復(fù)工生產(chǎn)的可能性，這時(shí)應(yīng)該及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。因?yàn)樵诓痪邆浜细裆a(chǎn)條件下生產(chǎn)?；肥菍?dǎo)致危化品事件的主要原因之一。

此外，如果車輛多次?？康牡攸c(diǎn)附近沒有任何在冊的危化品企業(yè)，也沒有飯店和加油站一類的興趣點(diǎn)，則有很大概率說明這些車輛在給黑工廠和小作坊運(yùn)送貨物，這也是非常危險(xiǎn)的。另外，時(shí)空數(shù)據(jù)引擎通過把?；奋囕v產(chǎn)生的實(shí)際運(yùn)行軌跡和車輛提報(bào)的規(guī)定路線進(jìn)行對比，一旦發(fā)現(xiàn)?；奋囕v偏離規(guī)定路線，可以在第一時(shí)間預(yù)警。同時(shí)，利用時(shí)空數(shù)據(jù)引擎的可達(dá)區(qū)域查詢功能，可提前預(yù)判該車輛5 分鐘內(nèi)可能到達(dá)的區(qū)域，并通知這些區(qū)域內(nèi)的交警在適當(dāng)?shù)奈恢眠M(jìn)行攔截。

利用城市操作系統(tǒng)中的時(shí)空AI引擎，融合?；奋囕v的運(yùn)輸軌跡、?；菲髽I(yè)的地域分布、生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、倉庫管理數(shù)據(jù)和城市各區(qū)域的人口密度，并結(jié)合之前出現(xiàn)的?；肥鹿剩覀兛梢灶A(yù)測各地區(qū)的?；凤L(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，對于高潛在風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域提供預(yù)警信息，防患于未然。由于部分?jǐn)?shù)據(jù)（如企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)）不是全部在政府部門，我們可以利用聯(lián)邦數(shù)字網(wǎng)關(guān)來實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府?dāng)?shù)據(jù)的知識(shí)共享，在保證雙方原始數(shù)據(jù)不離開各自服務(wù)器的前提下，實(shí)現(xiàn)?；返谋O(jiān)測預(yù)警。

最后，利用市域治理現(xiàn)代化平臺(tái)的數(shù)字孿生系統(tǒng)，可以看到預(yù)警車輛當(dāng)前的狀態(tài)和位置以及未來可能到達(dá)的區(qū)域，在地圖上直接查找到周邊的警力信息，通過鼠標(biāo)直接點(diǎn)擊某個(gè)具體的警員，下發(fā)具體任務(wù)（包括車輛信息、當(dāng)前線路以及未來可能要經(jīng)過的路口等信息）。隨后，可以通過在數(shù)字孿生系統(tǒng)中調(diào)取的攝像頭信息來查看交警的攔截和處罰過程。這些過程都在虛實(shí)交互中完成，把人的智能和數(shù)據(jù)智能深入地融合在一起。

對事件的核實(shí)查處過程及結(jié)果，通過指揮中心的“行政問效”功能進(jìn)行全流程的跟蹤溯源和問效。行政問效功能和分析研判、監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)動(dòng)指揮功能構(gòu)成一個(gè)完整的閉環(huán)，推動(dòng)市域治理體系和治理能力的持續(xù)效能提升。

南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心的?；啡鞒瘫O(jiān)管系統(tǒng)自去年6月底上線至今年2月份共發(fā)出1817項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警，其中車輛異常駐留點(diǎn)296項(xiàng)、企業(yè)證照數(shù)據(jù)異常848家、疲勞駕駛261條，非營運(yùn)車輛異常軌跡410項(xiàng)、車輛夜間違規(guī)駕駛1項(xiàng)、車輛未按規(guī)定路線行駛1項(xiàng)。自2020年8月份以來，新發(fā)現(xiàn)并核實(shí)20起危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患事件，其中非法生產(chǎn)8家、非法復(fù)工2家，非法存儲(chǔ)3家，移動(dòng)加油4家，以及危廢物異常轉(zhuǎn)移3家，其余更多線索還在進(jìn)一步核查之中。

結(jié)束語

市域治理現(xiàn)代化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理模式創(chuàng)新，搭建多方共同治理的新平臺(tái)，全面提升城市治理能力和治理現(xiàn)代化水平。

南通市與京東科技共同打造的全國首個(gè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心，是對國家一系列市域治理現(xiàn)代化部署的完整落地，通過“摸石頭過河”的人工智能+大數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)踐落地，換取了市域治理現(xiàn)代化可復(fù)制化、可定制化的成熟操作經(jīng)驗(yàn)。在科技企業(yè)的加持下，“點(diǎn)帶線，線帶面”，市域治理現(xiàn)代化未來可期。

雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)

作者 | 王德清

出品 | 雷鋒網(wǎng)產(chǎn)業(yè)組

數(shù)字化在撬動(dòng)著各行各業(yè)的大門，同樣也在撬動(dòng)著政府的大門。

自黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”以來，數(shù)字政府改革建設(shè)就成為了各級政府的數(shù)字化“一號工程”，同時(shí)也都將“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”、“政務(wù)服務(wù)只跑一次”、“一次都不用跑”作為口號去推動(dòng)著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

2020年8月，聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名從2018年的全球第65位上升到2020年第45位，達(dá)到全球電子政務(wù)發(fā)展“非常高”水平。其中，在線服務(wù)指數(shù)排名升至0.9059，指數(shù)排名大幅提升到全球第9位。

可見，在剛剛過去的“十三五”期間，我國數(shù)字政府改革建設(shè)取得了可見的成效，這不禁讓人深思，正在開啟的“十四五”數(shù)字政府改革建設(shè)的邊界在哪里？

兩會(huì)、春運(yùn)，數(shù)字政府智能場景邊界的探索

上海"試水"數(shù)字兩會(huì)

2021年1月，各省市都進(jìn)入了兩會(huì)時(shí)間，就在上海市政協(xié)十三屆四次會(huì)議開幕的同時(shí)，一場特殊的“面對面”咨詢活動(dòng)正在“云端”進(jìn)行。

往年上海兩會(huì)期間，政府相關(guān)部門都會(huì)在會(huì)場擺攤設(shè)點(diǎn)，接待和解答會(huì)場內(nèi)代表委員的應(yīng)詢，但受場地和時(shí)間的限制，總體的接待量有限，會(huì)場人員密度也較高。

此外，線下擺點(diǎn)對于應(yīng)詢單位來說，收集紙質(zhì)材料完成數(shù)據(jù)整理也是一個(gè)大工程，不僅耗時(shí)耗力效率低下，且很容易出錯(cuò)。

在防疫形式嚴(yán)峻，提高應(yīng)詢答復(fù)效率等多重的原因的作用下，上海市政府辦公廳會(huì)同市人大、市政協(xié)有關(guān)部門，組織市大數(shù)據(jù)中心、騰訊公司，創(chuàng)新性地在“上海建議提案辦理工作”微信公眾號和上海“一網(wǎng)通辦”總門戶搭建應(yīng)詢平臺(tái)。

代表委員只需關(guān)注“上海建議提案辦理工作”微信公眾號，或登錄上?！耙痪W(wǎng)通辦”總門戶，在咨詢時(shí)段內(nèi)輕點(diǎn)屏幕，即可選擇會(huì)場外的應(yīng)詢單位開展實(shí)時(shí)交流。

44家應(yīng)詢單位的672位業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，在227條線路上為1600余名市人大代表、市政協(xié)委員提供在線咨詢服務(wù)。

據(jù)騰訊企點(diǎn)副總經(jīng)理宿智星介紹，通過移動(dòng)化實(shí)時(shí)在線咨詢系統(tǒng)，應(yīng)詢?nèi)藛T可以提前編輯話術(shù)和流程，加快回復(fù)和溝通效率。

同一應(yīng)詢單位還可以查看與該代表委員的對話記錄，代表委員不管是電腦還是手機(jī)，登錄后都可以進(jìn)行歷史對話記錄查看，方便在多次咨詢時(shí)，能夠查找以往的對話記錄，提升服務(wù)的可追溯性、透明度和滿意度。

對于咨詢的辦理結(jié)果，通過電子化方式進(jìn)行編輯、存檔，方便統(tǒng)計(jì)辦理信息和生成報(bào)告，電子化報(bào)告支持快速導(dǎo)出，生成紙質(zhì)文件留存和查閱。

而組織管理方也可在活動(dòng)期間，實(shí)時(shí)掌握代表委員的咨詢進(jìn)展和應(yīng)詢單位的溝通情況，實(shí)現(xiàn)對咨詢?nèi)藬?shù)、排隊(duì)進(jìn)度、接待狀態(tài)等數(shù)據(jù)的“一屏通覽”，及時(shí)指導(dǎo)應(yīng)詢單位更好與代表委員回應(yīng)互動(dòng)。

春運(yùn)伊始，健康碼開始“適老化”

1月28日，2021年春運(yùn)大幕正式拉開，也就在這一天，刷身份證核驗(yàn)健康碼的 “健康防疫核驗(yàn)系統(tǒng)”在廣東省汽車客運(yùn)站長者綠色通道正式啟用。

在疫情防控常態(tài)化形勢下，所有人員進(jìn)入醫(yī)院、火車站等公共場所出入登記、出示健康碼查驗(yàn)已成為不可或缺的流程。

但絕大多數(shù)老年人不會(huì)上網(wǎng)、不會(huì)使用智能手機(jī)或沒有智能手機(jī)，無法顯示健康碼在很多地方成為了一個(gè)難題。

廣東省民政廳充分發(fā)揮省養(yǎng)老服務(wù)部門間聯(lián)席會(huì)議牽頭作用，在廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的大力支持下，聯(lián)合數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，通過深入調(diào)研了解老年人最急迫、最強(qiáng)烈的服務(wù)需求，齊心協(xié)力連續(xù)奮戰(zhàn)1個(gè)月，于2020年12月30日全面升級改造健康防疫核驗(yàn)系統(tǒng)。

該系統(tǒng)只需刷身份證，無需手機(jī)掃碼，就能進(jìn)行出入登記和核驗(yàn)健康碼

春運(yùn)首日的廣東省汽車客運(yùn)站中，老人們將身份證“零接觸”放在識(shí)別設(shè)備上方停留2秒，“粵康碼”信息邊實(shí)時(shí)出現(xiàn)在電腦屏幕上，綠碼的旅客快速有序通行。

就在2月1日，該系統(tǒng)又陸續(xù)在廣州站、廣州南站、廣州東站，廣東省人民醫(yī)院落地應(yīng)用，為更多的人解決了不斷亮碼的麻煩事兒。

這一系統(tǒng)的使用，對于不會(huì)上網(wǎng)、不會(huì)使用智能手機(jī)的老年患者以及卡口工作人員來講，避免了填寫紙質(zhì)登記表的繁瑣程序和極大工作量、大大減輕卡口人員擁堵的風(fēng)險(xiǎn)。

除廣東外，近期，四川啟用了全省統(tǒng)一的健康碼——“四川天府健康通”，并在發(fā)布之時(shí)就提供了解決老幼出行問題的“離線碼”功能。

下載打印“離線碼”后，老人、兒童可以隨身攜帶，并在7天有效期內(nèi)使用。數(shù)據(jù)顯示，“四川天府健康通”微信小程序的離線碼功能上線兩周累積訪問次數(shù)超過250萬，已經(jīng)有近200萬的老人、兒童用上了離線碼。

另外，在河北邢臺(tái)陸續(xù)推廣的騰訊云未來社區(qū)居民電子出入證也提供了離線出入碼。

除廣州、四川等地之外，深圳、北京的防疫微信小程序“深i您”、“北京健康寶”以及“國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”也推出了“適老愛幼”的服務(wù)功能——“老幼健康碼助查詢”。

有了這個(gè)功能，現(xiàn)場防疫人員、志愿者或其他助查人打開相應(yīng)的微信小程序，輸入老人、小孩提供的個(gè)人身份證號，便可進(jìn)行助查，幫助其通過核驗(yàn)、順利通行。

業(yè)務(wù)成為數(shù)字政府建設(shè)新的驅(qū)動(dòng)力

可見，在國家大力推行數(shù)字政府改革建設(shè)的今天，部分省市的政府管理者已經(jīng)具備了數(shù)字化管理的意識(shí)。

此前擔(dān)任上海市委書記李強(qiáng)就曾指出：要牽好“一網(wǎng)通辦”這個(gè)“牛鼻子”，聚焦“一件事一次辦”，縱深推進(jìn)流程再造，更大力度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間。

在廣東，則圍繞著居民、商事主體、政府人員打造了粵省事兒、粵商通、粵政易這三大平臺(tái)，并以這三個(gè)平臺(tái)為基礎(chǔ)不斷深化數(shù)字政府改革建設(shè)。

對此，業(yè)內(nèi)人士對雷鋒網(wǎng)表示到：“目前國內(nèi)數(shù)字政府改革建設(shè)已經(jīng)從此前的技術(shù)驅(qū)動(dòng)，發(fā)展為今天的技術(shù)與業(yè)務(wù)雙驅(qū)動(dòng)了。”

 “在中國，政務(wù)業(yè)務(wù)一定是和具體的治理任務(wù)關(guān)聯(lián)起來的，反腐是任務(wù)、反恐是任務(wù)、疫情防控是任務(wù)、城市黑臭水體治理達(dá)標(biāo)是任務(wù)、社保應(yīng)保盡保是任務(wù)，是任務(wù)就必須要高度重視，就必須要又快又好地完成，任務(wù)的力度不一樣，政策就會(huì)不一樣，速度也會(huì)不一樣?！?/p>

國家發(fā)改委國家電子政務(wù)工程建設(shè)指導(dǎo)專家組專家羅建中在接受《中國電子報(bào)》采訪時(shí)表示到。

正如羅建中所說，數(shù)字化轉(zhuǎn)型從來不是技術(shù)部門的事情，而是一把手的事情，這個(gè)規(guī)律同樣體現(xiàn)在數(shù)字政府領(lǐng)域。

現(xiàn)如今，數(shù)字政府改革建設(shè)是國家積極推進(jìn)重要建設(shè)之一，與此同時(shí)，各地方、各機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)是讓人民有更多的幸福感和獲得感，讓企業(yè)有更好的營商環(huán)境以及企業(yè)有更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力和競爭力，圍繞這些任務(wù)，需要政府機(jī)構(gòu)從很多維度提供更好的服務(wù)，進(jìn)行更多的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，這必然要求作為重要支撐的數(shù)字政務(wù)網(wǎng)絡(luò)通起來、數(shù)據(jù)通起來、業(yè)務(wù)通起

顯然，驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變推動(dòng)數(shù)字政府改革建設(shè)的速度，但對于想要探索數(shù)字政府改革建設(shè)邊界的政府來說，單靠業(yè)務(wù)與技術(shù)來驅(qū)動(dòng)足夠嗎？

數(shù)字化改革，不是簡單的加減法

在數(shù)字政府改革建設(shè)中，政府是絕對的甲方。

這個(gè)甲方并不只是政府采用合同外包等模式來完成自身的數(shù)字化項(xiàng)目開發(fā)。

在浙江工商大學(xué)校長、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長郁建興看來，政府更加突出了“元治理”角色，即對治理的治理。

在他看來，民眾、企業(yè)等市場主體，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織等均應(yīng)享有參與數(shù)字治理的同等機(jī)會(huì)，相應(yīng)地，政府作為元治理者，不僅需要作為治理主體積極推動(dòng)自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化改革，還需要為公民參與、市場機(jī)制和社會(huì)機(jī)制等有效運(yùn)作提供更加基礎(chǔ)性的治理規(guī)則。

基于此背景，郁建興認(rèn)為，政府履行好“甲方”職責(zé)，首先需要確立“立足于未來思考當(dāng)前工作”的前瞻性、系統(tǒng)性思維。數(shù)字化改革不是對已有經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政府治理形態(tài)做簡單的加減法，而是需要系統(tǒng)反思、重構(gòu)已有組織、社會(huì)運(yùn)行方式。

可見，不少地方都設(shè)置了“首席數(shù)據(jù)官”或“數(shù)據(jù)專員”等新崗位，突出了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不只是公共數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的工作，但數(shù)字政府改革建設(shè)的重要目標(biāo)恰恰是取消這些特定的數(shù)字化崗位，形成“人人都是數(shù)據(jù)專員”的全新格局。

這一思維的變化，將會(huì)帶來政府對組織內(nèi)部人才如何培養(yǎng)、編制如何設(shè)置等全面重塑。

在當(dāng)前，數(shù)字政府改革建設(shè)進(jìn)程中，各級政府廣泛采用了購買服務(wù)、合同外包、特許經(jīng)營等方式，廣泛開展與市場、社會(huì)主體合作。

顯然，在政府?dāng)?shù)字化能力總體較弱的情況下，政企、政社合作成為了加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的必要途徑。

但在郁建興看來，政府并不總是能夠恰當(dāng)管理與第三方的合作關(guān)系。

• 一方面，政府作為科層制組織，常常習(xí)慣于命令-控制型的上下級關(guān)系管理，而合同制卻建立在平等主體間關(guān)系之上。這就內(nèi)在地要求政府注重提高管理、維護(hù)橫向（而非縱向）主體間關(guān)系的能力。

• 另一方面，傳統(tǒng)的政企、政社合作更多發(fā)生在可預(yù)期目標(biāo)、內(nèi)容和質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域，而數(shù)字化改革卻是一個(gè)有著高度不確定性的創(chuàng)新領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域，政府的首要職責(zé)不是以公共財(cái)政投入具有高度不確定性的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，而是為市場、社會(huì)主體的探索創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)更加開放包容的環(huán)境。

顯然，政府內(nèi)部的管理制度還需要進(jìn)一步優(yōu)化，而實(shí)現(xiàn)這些改變，則需要政府進(jìn)一步完善 “放管服”改革，用繡花功夫去細(xì)化工作。

政企共探數(shù)字政府邊界

事實(shí)上，面對數(shù)字政府驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，對與數(shù)字政府改革建設(shè)的服務(wù)商來說，也面臨著不小的挑戰(zhàn)。

數(shù)字政府改革建設(shè)從“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)”，就意味著沒有現(xiàn)成的確定性“需求”，需要數(shù)字化服務(wù)提供商與客戶一起圍繞“任務(wù)”來設(shè)計(jì)相關(guān)的智能化應(yīng)用。

這意味著，數(shù)字政府改革建設(shè)服務(wù)商不僅需要具備能夠基于歷史與現(xiàn)在的規(guī)則，在此能力之上，還要能夠與政府共同建立新的規(guī)則，提供更好的數(shù)字政府建設(shè)解決方案。

就以上海兩會(huì)的線上咨詢活動(dòng)為例，騰訊需要在一網(wǎng)通辦平臺(tái)，面對兩會(huì)的場景迅速搭建起新的智能化應(yīng)用，基于此前的一網(wǎng)通辦的入口，識(shí)別身份之后就可以登錄平臺(tái)，進(jìn)行詢問。

在此基礎(chǔ)之上，騰訊還為智能化應(yīng)用提供了相應(yīng)的關(guān)鍵詞回復(fù)，智能調(diào)配等一系列智能化應(yīng)用，多方面提高效率。

雖然看起來并不繁瑣，但對于服務(wù)商而言，其不僅僅需要懂技術(shù)，更需要懂政府業(yè)務(wù)，有行業(yè)生態(tài)。

在有了這些能力之后，服務(wù)商能夠在面對政府業(yè)務(wù)需求的時(shí)才能快速的實(shí)現(xiàn)場景化。

對于政府而言，其需要明白的是，數(shù)字化本身并不是最終目標(biāo)，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感才是一切政府工作的依歸。

“人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不能抽象理解為一種口號式的宏大敘事，它需要落腳到每位公民的具體福祉，保障他們的基本權(quán)利不受侵害，保證他們能夠充分共享數(shù)字化改革紅利?！庇艚ㄅd表示到。

在此背景之下，隨著政府?dāng)?shù)字化改革的持續(xù)深化，各級政府需要更加重視從“建設(shè)”到“運(yùn)營”的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，形成更加富有品質(zhì)的數(shù)字化項(xiàng)目，讓民眾在數(shù)字化改革中更有幸福感。（雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)）

作者 | 王德清

出品 | 雷鋒網(wǎng)產(chǎn)業(yè)組

新冠疫情肆虐以來，健康碼儼然成為了人們?nèi)粘Ｉ畹摹巴ㄐ忻荑€”。

作為新冠疫情精準(zhǔn)防控的重要工具，許多城市在疫情爆發(fā)之后，紛紛聯(lián)合了相關(guān)供應(yīng)商，推出了自己的健康碼。如北京的“健康寶”、上海的“隨申碼”、廣東的“粵康碼”、廣州的“穗康碼”……

真麻煩，換一個(gè)城市就要重新，申請當(dāng)?shù)氐慕】荡a！

微博網(wǎng)友@Y1ZE曬出的深圳寶安機(jī)場的健康申報(bào)現(xiàn)場

在過去的2020一年里，這樣的牢騷并不鮮見。雖然從國家層面一直都在推動(dòng)各省（區(qū)、市）防疫健康信息共享、健康碼互通互認(rèn)，但在具體實(shí)施層面一直都不順利。

2021年1月15日，國家發(fā)展改革委副主任連維良在2021年全國春運(yùn)電視電話會(huì)議上表示，春運(yùn)期間，要落實(shí)好防疫健康碼統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全國互認(rèn)、一碼通行。各地要依托全國一體化政務(wù)平臺(tái)，落實(shí)健康碼互認(rèn)機(jī)制和規(guī)則，明確跨地區(qū)流動(dòng)人員健康碼信息在各地區(qū)可信可用，切實(shí)保障群眾必要的出行需求。

“全國互認(rèn)、一碼通行是普遍性的原則要求，‘碼”上加‘碼’是個(gè)例、是特殊，確有原因暫不能與其他地區(qū)互認(rèn)的，要先報(bào)告?！?/strong>連維良特別強(qiáng)調(diào)到。

春運(yùn)臨近，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情防控形勢，多省市發(fā)出了工作地過年，非必要不出省等倡議。數(shù)據(jù)顯示，2021年春運(yùn)節(jié)前車票的預(yù)售較往年同期下降近6成，預(yù)計(jì)全國鐵路春運(yùn)客流將下調(diào)至2.96億人次。

顯然，即使春運(yùn)流動(dòng)人員相比往年下降許多，2.96億人次的流動(dòng)對于當(dāng)前疫情防控來說，仍是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

健康碼不互認(rèn)，到底多不方便？

作為疫情防控工作中的“網(wǎng)紅”，健康碼一經(jīng)推出，便以星火燎原之勢拓展到了國內(nèi)百余座城市之中。

隨著“亮碼”成為后疫情時(shí)代常態(tài)化的動(dòng)作，一城一碼的“弊端”便就不斷顯現(xiàn)。

2020年3月27日，社交平臺(tái)上多個(gè)視頻顯示，江西省九江市長江一橋處，湖北省黃岡市與江西省九江市兩地警務(wù)人員發(fā)生爭執(zhí)，有一方人員被推搡到地上。視頻拍攝者稱，起因是九江交警不讓湖北車輛人員通行。

次日上午，江西省和湖北省兩屬地疫情防控工作指揮部聯(lián)合發(fā)布公告，稱經(jīng)共同協(xié)商，雙方均撤銷疫情防控期間設(shè)置的臨時(shí)防疫站點(diǎn)，雙方互認(rèn)健康碼，兩地群眾持綠碼通行，不需要其他任何通行證明。

除此之外，也有網(wǎng)友也在社交平臺(tái)上吐槽到：“從江蘇飛貴陽，從機(jī)場出來掃了三次碼，去市區(qū)大巴上又要掃碼，去火車站又要掃碼，到了下面縣城出站又要掃碼……，各種碼并不一樣，效率太低?！?/p>

筆者回想起2020年的第一次出差的遭遇，也同樣如此。

2020年8月，從北京飛往深圳，臨登機(jī)前，機(jī)場工作人員就在提醒候機(jī)乘客提前注冊粵康碼，而由于機(jī)場的物料有限，主動(dòng)掃碼的乘客蜂擁在了一起。

當(dāng)行程結(jié)束回京之后，在機(jī)場則需要通過“京心互助”小程序填寫相關(guān)信息，匯報(bào)行程，同去程一樣，登機(jī)口也擠滿了主動(dòng)掃碼填寫信息的乘客。

可見，如若在春運(yùn)期間，健康碼無法全國互認(rèn)的話，勢必會(huì)造成車站、機(jī)場等公共場所發(fā)生人員大規(guī)模聚集，而這無疑也提高了疫情防控的難度，也增加了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

偽造健康碼“鉆”空子

因?yàn)榻】荡a的并未統(tǒng)一，網(wǎng)友們不斷在社交平臺(tái)上吐槽“健康碼”的種種不便，因此也讓一些不法人士趁機(jī)“鉆了”空子，打起了做“假健康碼”的主意。

2020年4月，就出現(xiàn)了一批試圖用“假健康碼”蒙混過關(guān)的人，當(dāng)時(shí)，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良透露，對于故意偽造健康碼、躲避檢查的人員，各地要制定相應(yīng)的處罰措施，依法從重懲處。

在2020年年底，微博上一位用戶吐槽到：“谷歌市場上面竟然有這種缺大德的應(yīng)用。”

據(jù)配圖顯示，這款應(yīng)用名叫：“健康碼演示”，其簡介寫到：該應(yīng)用可以模擬各地區(qū)的健康碼/復(fù)工碼/通行碼的不同顯示風(fēng)格 ，并且“可展示綠碼/黃碼/橙碼/紅碼狀態(tài)。同時(shí)可以自定義顯示數(shù)據(jù)，如地區(qū)、城市、姓名等。

據(jù)光明網(wǎng)報(bào)道，仔細(xì)比較，雖然其提示字句與與官方綠碼下方的提示字句不同，但該應(yīng)用與官方的健康碼在字體、字號、顏色、頁面布局上非常相似，粗看的確容易使人混淆，足以以假亂真。

據(jù)杭州上城區(qū)市場監(jiān)督管理局一位工作人員表示，這一應(yīng)用自 2020 年 5 月 6 日首次發(fā)布至 12 月 26 日，在此之前已有 12 次更新，一次次更新在擬真度上都有了提高。該應(yīng)用被下架時(shí)已是 1.6.0 版本。

更為離譜的是，該應(yīng)用已經(jīng)被累計(jì)下載超過1000次，在網(wǎng)友曬出的用戶體驗(yàn)截圖中，有用戶居然表示：“希望作者能多做幾個(gè)地區(qū)的。”

“想要利用‘假碼’隱瞞病情畢竟是少數(shù)，因?yàn)閺闹攸c(diǎn)區(qū)域來的旅客，都還需要核酸檢測證明，并非只是亮碼就可通行，因此利用‘假碼’的用戶，一部分是為了隱瞞行程，但是大多數(shù)會(huì)是因?yàn)橛X得麻煩，抱得僥幸心理用‘假碼’應(yīng)對繁瑣的檢查?！?/p>

該業(yè)內(nèi)人士接著對雷鋒網(wǎng)說到：“如果我們正常使用的健康碼足夠便捷，這樣的問題自然就不會(huì)發(fā)生了。”

一碼通行到底難在哪里？

針對一碼通行這個(gè)問題，事實(shí)上相關(guān)部委一直都在竭力推動(dòng)。

2020年3月，中央政治局常委會(huì)議就明確提出，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之間的人員和貨物流動(dòng)，必要的健康證明要做到全國互認(rèn)。

與此同時(shí)，國務(wù)院辦公廳會(huì)同各地區(qū)和國家衛(wèi)生健康委等有關(guān)方面，推動(dòng)建立了健康碼跨省份互認(rèn)機(jī)制，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各?。▍^(qū)、市）防疫健康信息共享、健康碼互通互認(rèn)。

“健康碼技術(shù)提供方主要是以阿里騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)巨頭來提供，它們存在著競爭關(guān)系，因此難以全國互認(rèn)?！?/p>

對于健康碼無法全國互認(rèn)，人們喜歡以互聯(lián)網(wǎng)巨頭之間流量競爭來看待這一問題。

但事實(shí)上，各地的健康碼都是由各地方政府來主導(dǎo)，基于各地大數(shù)據(jù)中心，以及用戶自己申報(bào)，進(jìn)而用政府制定的算法、規(guī)則來運(yùn)行。

早在 2 月 15 日，騰訊宣布與國家信息中心聯(lián)合推出的《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)防疫健康信息碼接口標(biāo)準(zhǔn)》，正式被推薦給各地作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)，基于此標(biāo)準(zhǔn)，國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在2月29日推出了全國范圍的“防疫健康信息碼”，并同時(shí)在微信和支付寶進(jìn)行上線，逐步推動(dòng)全國健康碼互通

在技術(shù)層面，雷鋒網(wǎng)了解到，阿里和騰訊背后運(yùn)用的是 ElasticSearch 系統(tǒng)。ES 系統(tǒng)是行業(yè)通用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，不存在技術(shù)難題。

在此背景之下，很多省市都已經(jīng)做到了健康碼的互認(rèn)互通，如京津冀、長三角、大灣區(qū)等智慧城市建設(shè)領(lǐng)先的城市都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

但在部分省市，目前推進(jìn)仍舊受阻，其背后的原因是什么呢？

“從表面上看，健康碼在各省市互認(rèn)的難度是技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，深層次的原因是各自利益的權(quán)衡，缺乏的是政府相關(guān)部門的意愿和決心?！?/strong>

北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家胡功群接著說到：“健康碼互認(rèn)在技術(shù)上沒有障礙，只需各地遵循標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，互相開放共享數(shù)據(jù)，保證業(yè)務(wù)的有效性和協(xié)同性。”

事實(shí)上，對于共享數(shù)據(jù)，各個(gè)城市都保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度：“數(shù)據(jù)共享安全性怎么保證？數(shù)據(jù)泄露了責(zé)任應(yīng)該誰來承擔(dān)？”

在此顧慮之下，部分城市的政府部門便就持著不求有功但求無過的心態(tài)，保持觀望，并不有所行動(dòng)，而政府部門的態(tài)度，也就導(dǎo)致了“碼不通”、“碼”上加“碼”的現(xiàn)象仍舊會(huì)存在。

而這也正是諸多用戶，即使看到了國家層面推出相關(guān)政策也不為所動(dòng)的重要原因。

除此之外，雖然從國家層面一直在積極推動(dòng)著健康碼的互認(rèn)工作，但對于基層執(zhí)行人員來說，目前仍缺少相關(guān)的培訓(xùn)，在具體執(zhí)行層面，社區(qū)的工作人員，車站的工作人員往往只認(rèn)自己所在城市的健康碼，即使是“全國防疫健康信息碼”，其也并不認(rèn)可。

在雷鋒網(wǎng)看來，對于各省市健康碼互認(rèn)，從國家層面推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、互認(rèn)機(jī)制統(tǒng)一只是必要的前提條件，而能夠真正實(shí)現(xiàn)健康碼真正統(tǒng)一的關(guān)鍵是，首先是要讓各級政府擁有大數(shù)據(jù)支持的精準(zhǔn)防控意識(shí)，同時(shí)。對于基層的執(zhí)行人員，也要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，及時(shí)有效的了解相關(guān)政策，確保疫情防控的精準(zhǔn)、高效。

“健康碼的作用就是管控風(fēng)險(xiǎn)人群，放開健康人群，滿足必要的出行需求。碼上通體現(xiàn)的也是精準(zhǔn)的防控精神。精準(zhǔn)防控的策略一直都被認(rèn)為是有效的，在今天依舊如此?！?/p>